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金融人才等軟環境成發展突破口
百城營商環境指數:北上廣深為何又居前
2019-05-17 00:00:00      中國經濟導報

中國城市營商環境指數排名TOP10

中國城市營商環境指數排名TOP10  資料來源:《2019中國城市營商環境指數評價報告》

 


中國經濟導報記者|季曉莉 張洽棠

    5月11日,萬博新經濟研究院聯合中國戰略文化促進會、中國經濟傳媒協會和第一財經研究院發布了《2019中國城市營商環境指數評價報告》(以下簡稱《營商環境報告》),排名前10的城市為上海、北京、深圳、廣州、南京、武漢、杭州、天津、成都、西安。
    本次發布的《營商環境報告》從軟環境和硬環境兩個維度,采用自然環境、基礎設施環境、技術創新環境、人才環境、金融環境、文化環境和生活環境等7個二級指標,35個三級指標,反映了一個城市對投資創業、企業經營、吸引人才的綜合支持程度。

前10名:各有所長、各有特色

    《營商環境報告》顯示,上海位列營商環境指數首位,軟硬環境均居全國第二。其中,基礎設施環境、人才環境、技術創新環境、文化環境和金融環境等5個二級指標均進入前三,基礎設施環境和文化環境排名第一。在35個三級指標中,高端人才供給、政府文教投入力度、外資吸引力、直接融資、間接融資、消費市場規模等18個指標均列全國前三。
    軟環境指數排名北京居首,金融環境、人才環境、技術創新環境、文化環境、生活環境等5個二級指標均排名前三,其中人才環境和金融環境位列全國首位。在24項軟環境三級指標中,北京的科研人才供給、政府文教投入力度、大學數量、學術文化、服務市場規模、技術成果儲備等12項指標均位居首位。但受到空氣質量、氣候環境、森林覆蓋率等自然環境的制約,北京硬環境指數排名較為靠后。
    深圳和廣州位列營商環境排名的第三位和第四位。深圳硬環境指數位居第一,技術創新環境領跑全國,工程實驗室、工程研究中心等各類創新機構數量、技術專利數量、科研支出等居全國前列,技術創新環境名列第一。與廣州相比,深圳的高端人才供給、直接融資和間接融資環境、私營企業活躍度、企業研發能力更具優勢。而廣州的本地人才供給優勢明顯,位居全國第一,本科以上人才、科研人才、大學數量等指標也均列全國前五,但人均道路擁有面積排名較為靠后。
    南京、武漢分列第五和第六,硬環境指數排名均高于軟環境。南京的文化環境排名第三,私營企業活躍度排名第二;金融環境排名第十,與其余二級指標相比排名相對靠后,在外資吸引力方面,與北京、上海、深圳等城市有一定差距。近年來,武漢市政府高度重視軌道交通骨干網絡、老舊社區改造、大都市區交通建設,以及城市公共設施建設,基礎設施指標排名第二。作為中部地區的龍頭城市,武漢的人才環境具有較強的競爭力,其中大學數量和高等學校畢業生數量分列第2位和第3位。
    杭州金融環境更具優勢,天津基礎設施優勢突出。杭州金融環境排名全國第四,相較于其他二級指標,排名最為靠前;受到人均道路面積等指標的影響,硬環境指數排名第20位。從二級指標來看,天津的基礎設施指標最為突出,排名第三。天津一直致力于建設富有創造活力的文化強市,重視圖書館、博物館、歌舞劇院等公共文化服務體系的建設,文化環境指標排名第五。
    成都和西安營商環境指數分列第九位和第十位,成都金融環境占優,西安生活環境更突出,兩市軟環境指數排名均高于硬環境。受到西部地理環境的制約,成都和西安的自然環境排名較為靠后,但人均基礎設施環境在西部地區排名最高。軟環境方面,成都的金融環境排名第五,外資吸引力、融資環境等三級指標均排名前10。西安生活環境的優勢最為明顯,消費便利度、就學便利度、就醫便利度等指標均排名前1/3行列。
    
提升軟環境:經濟高質量發展的突破口

    萬博城市營商環境評價體系中的硬環境指數包括自然環境和基礎設施環境兩個二級指標。根據《營商環境報告》的評價結果,硬環境指數排名前十的分別為深圳、上海、南京、無錫、武漢、青島、廈門、蘇州、廣州、濟南,沿海城市與內陸城市各占五席。相較于省份間,具體城市之間地理位置的優越性,在其硬環境建設方面的先發優勢已經不再突出,一些發達內陸城市與沿海城市的硬環境差距在縮小。
    100個城市硬環境指數的最高分與最低分相差49.08,但軟環境指數的最高分與最低分相差高達81.15。人才環境最高分與最低分分差最大,為96.22;金融環境、技術創新環境和文化環境的分差次之,生活環境的分差最小。
    經過數十年高速工業化發展,各城市間的硬環境差距已呈現出明顯收窄趨勢,但軟環境差距仍然較大;各城市均比較重視硬環境建設,在硬環境建設方面積累了豐富的經驗,有了相對成熟的發展方式,但在軟環境建設方面,大多數城市尚處于摸索階段。
    發達國家的經驗表明,在工業社會后期,相較于基礎設施建設、自然環境等硬環境而言,金融環境、技術創新環境、人才環境、生活環境和文化環境等軟環境,是新經濟、新技術、新業態、新模式發展的重要條件。
    《營商環境報告》顯示,所有營商環境指數的二級指標均與經濟規模呈現正相關關系,其中金融環境相關性最高,人才環境、技術創新環境和文化環境僅次于金融環境,自然環境相關性最低。
    近年來,中國各城市在金融、人才和技術創新環境的提升方面展開了激烈競爭,但對于文化環境的重視程度還不夠,存在學術氛圍不濃、人才引進來留不住、相關民營經濟活躍度低等現象。
    在后工業時代,創新企業在選擇落戶地點的時候,除了考慮地理位置、基礎設施和相關土地、稅收等優惠政策,還會更多地關注一個城市是否具備自由開放的市場文化環境。創新人才落戶時,除了會考慮自然環境和戶口、住房等保障政策外,也會關注一個城市是不是具備良好的文化交流氛圍。因此,營造“創新創業雨林”式的文化軟環境,也是吸引新經濟企業和創新人才的重要因素。
    東北是傳統的重工業基地,“投資不過山海關”的輿論近幾年對東北地區吸引新產業、新業態產生了一定的負面影響。從2019城市營商環境指數評價結果來看,部分東北城市在營商環境的細分領域已經有所改善。從文化環境排名看,東北龍頭城市,比如沈陽、長春,均位列全國前10。受益于多年的工業化發展,沈陽和長春集聚了優質的高校資源,如能在反映市場文化的私營企業活躍度方面精準發力,營商環境改善的成效有望進一步顯現。
    《營商環境報告》指出,城市要提升對企業和人才的綜合吸引力,首先需要站在創業企業和創新人才的角度,全面、客觀評估當地營商環境的優勢和短板;其次,要將本地營商環境與經濟規?;蚯揮攀葡嘟某鞘薪斜冉?,找準改善本地營商環境的突破口,精準施策,提升在同類城市中的競爭力;再次,還可以對本市前五年或前十年營商環境的變化情況進行追溯分析,進而動態分析一個城市基礎設施環境、人才環境、金融環境、技術創新環境、文化環境、生活環境的邊際變化,更清晰、準確地把脈城市營商環境的歷史強項,以及長期存在的瓶頸和難點,有針對性地采取措施,全面改善營商環境,切實縮小其與企業預期的差距。
    
今年我國營商環境最大的進步可能是什么?

    談及今年我國營商環境的進展,深圳金信諾高新技術股份有限公司董事長黃昌華表示,稅收成本、政府成本肯定會有明顯下降。國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍也持此觀點,認為會出現稅費成本、融資成本、物流成本的降低,但他認為最需要提升的是法治環境?;男腋2笛芯吭涸撼す飼懇啾硎?,希望降低稅費成本、資金成本、財務成本;同時消滅民營企業和國有企業資金成本的雙軌制;保持政策的前瞻性、穩定性、連續性。
    中國政策科學研究會經濟政策委員會副主任徐洪才認為,提升營商環境最應該做的是擴大自貿區試點,最終目標就是全國都變成自貿區,要復制、擴大輻射力,全國都按照這個標準來,越快越好。
    深圳市藍海大灣區法律服務研究院副理事長兼院長肖璟翊認為,進步可能會在市場準入方面,《外商投資法》是我國市場會更加開放的重要信號。“法治合規是重要主題,無論是國內法律,以及中國企業走出去合規的要求都會進一步提升;國際標準對接是難題,人工智能倫理指引問題等可以有更多思考。”他表示。
    上海市政府發展研究中心城市研究處處長王丹認為,行政審批改革方面會有突破,因為今年改革任務對此有要求,2019年要比2018年審批時間減少50%,申報程序也要減少50%。萬博新經濟研究院副院長張海冰則表示,2019年進步最快領域肯定是營商便利度,這是政府各部門著力最大的領域。但他認為,最需要關注的反倒是營商環境觀念問題,因為真正的目標是讓企業能夠很好地經營和發展,讓新的供給不斷涌現。
 

【期號:3461】【版面:05】【作者:季曉莉 張洽棠】打印本頁
 
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