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專家聲音
2019-05-17 00:00:00      中國經濟導報


編者按:

    2001年,世界銀行從私營企業角度出發創造了營商環境這一概念,評價如何給企業提供好的經營環境。營商環境在中國代表了社會治理、經濟治理、改革開放的進程,并將參與中國在全球經濟價值鏈中重構的中長期過程。本報編輯部現擷取《2019中國城市營商環境指數評價報告》發布會上的專家發言精華以饗讀者。

萬博新經濟研究院院長滕泰:評價營商軟環境還需要更明確指標

    世界銀行的營商環境評價報告覆蓋面之廣決定了其研究力量和指標設置的相對簡化。世行對中國即便十分重視,也只能配置一名主要研究員,并用北京、上海兩地的相關指標來代表整個中國。更為全面完整地評價中國的營商環境狀況,可能還需要本土機構更多努力,企業家和投資者更需要由第三方評價的、能夠公開發布的營商環境研究成果。
    目前各地經紛紛開展各種優化營商環境的專項行動,但也存在一些短期化,甚至形式主義的情況。例如一些地方可能將提升企業開辦效率的少量指標,當做改善營商環境的全部內容;有些地方通過建設一個辦事大廳等局部努力來代表整個城市的營商環境。如何提升金融環境、技術創新環境、人才環境、文化環境等還需要更明確的指標、更多抓手和可操作性的實現路徑。

中國國際經濟交流中心副理事長黃奇帆:營商環境國際化會推動我國融入國際社會

    營商環境的國際化、公開化和法治化是我們建設一切營商環境軟硬件的最高標準,也是當下中國進一步改革開放最需要的。自貿區試驗本質上就是營商環境國際化零壁壘的試驗,更重要的是邊境內的規則國際化問題。這包括:準入前國民待遇;所有企業均按照負面清單管理,在一個行動的框架中;?;ぶ恫?;?;ど肪?;保障勞動力權利;同等國民待遇;消除不合理補貼;開放服務貿易、服務業、金融業等。
    營商環境國際化可以倒逼開放,內外資融合在一起更健康發展,也會帶來知識產權?;ず腿瞬嘔肪辰渙?,使創新驅動發展得更好;會帶動產業結構的調整完善,產業鏈布局更加合理,效率更高,經濟持續保持中高速增長,中高端產品得到發展;最終推動我國融入國際社會,這對我國有萬利無一害。

陽光資產首席戰略官邱曉華:讓政策可預期而非去猜測政策走向

    政策可預期是營商環境很重要的方面,不要讓投資者、消費者猜政策走向,我們要讓大家預測政策的基本變化。如何增強政策透明度,如何提升政策可預期性,是下一步改進營商環境很重要的方面。我們要進一步改進目前各種歧視現象突出的現狀,讓內資、外資、國有、非國有各種市場主體和消費主體都能享有公平均衡的公共產品和公共服務。
    外部升級版的全球化趨勢正在向我們走來,中國是適應這種變化還是停留在原版的國際化,需要做出決斷。一個不能適應升級版全球化的中國不會有前途。內部各種分化日益凸出,整合勢在必行,是用行政力量整合還是用市場力量整合,也需要做出決斷。歷史告訴我們,行政命令整合不會有前途,唯有市場力量整合才會有光明的未來。

全國社會保障基金理事會原副理事長王忠民:消除套利,“無問西東”

    營商環境的改善不是政府給誰更多的好處,而應該“無問西東”。一旦政策有了區別,所有市場中靈活性因素和動力強的因素都會找一件東西——套利。光伏產業的補貼使得只要開辦光伏企業就可以拿到要素端好處,根本不需要生產光伏產品掙錢,光伏產業岌岌可危,因為大家都在套利而不是做產業。
    把營商環境放到今天相對隱性的社會保障中來看,失業保障金、養老保險都應該按照一個邏輯來做,但事實上目前城鎮養老保險、社會保障制度和農村還不一樣,以至于農民和市民在勞動定價中有巨大差異。放在全球化、中美貿易談判的時代背景中,今天我們無論對產品端口還要素端口,無論是社會保障還是投資,都要“無問東西”,實施無差別的中性原則政策,這樣套利空間才可以逐漸消減。

中信建投證券首席經濟學家張岸元:下一步建議考慮減所得稅

    打造營商環境,中央政府層面做事的空間更大一些。中美貿易談判可能長期化,下一步重新啟動新的減稅可能必不可少。現在財政政策空間非常小,有限減稅空間放到哪個稅種上需要考慮的因素更加復雜。現在全世界開征增值稅的國家中,中國增值稅率水平已經明顯低于歐洲國家;但橫向比較,中國目前企業所得稅稅率在全球依然處在中高階段。下一步推薦從所得稅入手減稅。很高興看到國務院已經把高科技企業所得稅減免優惠政策拉長了,我希望這是起點,而不是終點。

華夏幸福產業研究院院長顧強:關注城市發展空間和未來預期

    過去投資者的慣性思維是看哪個地方政府給錢多,綜合成本低,就選哪兒。現在則關注兩方面:一是哪個地方發展空間大,城市收縮的地方不能去;二是未來預期好不好,地方投資平臺如果債務違約,增加了整個區域的金融風險,金融機構對該區域整體資金的投放、成本等都會有變化。我們會選擇中國15個最大的都市圈,這些區域本身營商環境就排在前面。現在套利現象非常嚴重,各地政府招商政策也不規范,但我希望企業在我們產業新城的產業集群里有好的改變。
    (中國經濟導報記者季曉莉 張洽棠采寫)

【期號:3461】【版面:05】【作者:季曉莉 張洽棠】打印本頁
 
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