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國家糧食和物資儲備局回應社會熱點
夏糧收購要守住農民“種糧賣得出”的底線
2019-05-22 00:00:00      中國經濟導報


中國經濟導報記者|張洽棠

    目前,我國夏糧主產區的小麥和油菜籽陸續上市,新一輪的夏季糧油收購工作將逐步展開。
    面對即將上市的新季糧油,市場會有哪些變化?如何守住“種糧賣得出”的底線,切實?;ぶ至概┟窶??如何讓農民賣“舒心糧”“滿意糧”?5月15日,國家糧食和物資儲備局在湖北武漢召開2019年夏糧收購工作新聞發布會,對夏糧收購熱點問題進行了分析。

“優糧優價”:市場化導向更鮮明

    會上,國家糧食和物資儲備局黨組成員、副局長盧景波介紹了2019年我國夏糧收購工作有關情況。
    盧景波表示,糧食收購工作事關種糧農民切身利益,對于穩步推進農業供給側結構性改革、深入實施鄉村振興戰略、?;づ┟裰至富?、保持糧食市場穩定、確保國家糧食安全具有重要意義。近日,國家糧食和物資儲備局專門印發了《關于做好2019年夏季糧油收購工作的通知》,對做好收購工作提出了明確要求。5月14日,國家糧食和物資儲備局又在武漢召開了會議,對收購工作進行再動員、再安排、再部署,確保收購工作起好步、開好局。
    對于今年的夏糧收購政策,盧景波表示,今年國家繼續在主產區實行小麥最低收購價政策,執行范圍為河北、江蘇、安徽、山東、河南、湖北等6省,最低收購價格水平為每斤1.12元(國標三等),執行時間為6月1日至9月30日。具體操作按2018年《小麥和稻谷最低收購價執行預案》執行,由中儲糧集團公司作為政策執行主體,具體組織收購。
    就整個收購工作而言,還是堅持市場化方向,大力提倡開展市場化收購,搞活糧食流通,實現優質優價,增加農民售糧收益。預案中對啟動條件作了規定,只有當政策執行區域市場價格低于最低收購價格水平,符合預案啟動條件時,國家才啟動收購,發揮政策托底作用。
    油菜籽的收購繼續執行現有政策,由地方政府按照糧食安全省長責任制要求,組織開展市場化收購。自2015年起,國家取消了油菜籽臨儲政策,通過幾年實踐,油菜籽改革取得積極成效,收購價格穩中趨升,企業活力不斷增強,產業鏈條得到理順,品牌效應逐步顯現,國產油菜籽走出了獨立行情。
    如何正確研判夏糧收購面臨的形勢?盧景波指出了三個觀察的角度:
    從生產看,各地積極推進農業供給側結構性改革,調整優化種植結構,有效供給有所增加。如河南優質小麥種植面積達到1200萬畝,江蘇優質小麥面積600萬畝;四川油菜籽優質品種占比超過8成。從目前情況看,今年夏季糧油生產形勢較好,有望獲得好收成,預計產量將保持較高水平。
    從收購看,隨著城鎮化推進,商品率逐年提高,夏糧收購量穩中有升,預計小麥收購量1350億斤,與上年持平略增。由于小麥供需寬松、庫存充裕,普通小麥價格存在一定的下行壓力,部分地區啟動最低收購價執行預案的可能性較大。與此同時,優質小麥購銷將更趨活躍,預計小麥收購呈現最低收購價收購與市場化收購同步展開的局面。油菜籽收購市場形勢較好,預計收購量320萬噸,保持在正常水平。
    從市場看,隨著糧食收儲制度改革的持續推進、糧食產業經濟的快速發展和優質糧食工程的加快實施,產業活力不斷增強,優質糧源需求旺盛,優質品種價格優勢逐漸顯現。比如,優質小麥銷路很好,從近幾年經驗看,價格比普通小麥高出10%以上,預計今年優糧優價趨勢更加明顯;四川、湖北等傳統油菜籽產區,積極打造菜籽油區域品牌,油菜籽價格穩步提高,部分地區達到2.8元/斤,比當年的臨儲價格還高一些。
    盧景波表示,目前,小麥和油菜籽零星上市,后續受天氣等因素影響,形勢可能發生變化,需要密切跟蹤監測,及時分析研判,為做好收購工作提供可靠依據。
    
早謀劃早動手:牢守不發生“賣糧難”底線

    避免發生“賣糧難”是社會各界最為關注的問題,在這次夏糧收購中,國家糧食和物資儲備局做了什么樣的準備呢?
    盧景波指出,圍繞今年夏糧收購工作,各級糧食部門和有關企業早謀劃、早動手,扎實做好各項準備工作。
    加強形勢研判。深入開展實地調研,認真聽取基層一線糧食企業和種糧農民的意見建議,全面了解今年夏糧生產、收購、價格等情況,掌握第一手資料。加強形勢分析研判,提前把脈行情,并結合本地情況,研究制定收購工作方案。
    積極騰倉備庫。各地加快倉儲設施維修改造,統籌糧食儲備輪換吞吐,積極做好騰倉并庫,千方百計擴大收儲能力。初步匯總,主產區已準備倉容1300多億斤,基本能夠滿足收購需要。同時,一些地方還加大財政支持力度,推進綠色生態儲糧體系建設,如四川省財政投入10多億元,建設了低溫儲糧倉容600多萬噸,儲糧條件大大改善。
    多元籌措資金。各地加強與農發行和商業性金融機構的溝通協調,積極搭建銀企對接平臺,不斷拓寬企業融資渠道,保障夏糧收購需要。江蘇、安徽、河南、新疆等省份已經建立了糧食收購貸款信用保證基金,河北、山東、湖北等省在市縣層面開展試點,正積極籌建省級基金,著力解決糧食收購融資貸款問題。
    同時,各地還積極開展質檢、計量、統計、保管等一線人員的業務培訓,提前整修收購場地,備足各類計量、檢化驗儀器,確保及時開秤收糧。
    一分部署,九分落實。盧景波強調,從目前情況看,各地準備工作比較充分。下一步,國家糧食和物資儲備局將督促各地在前期工作基礎上,進一步查漏補缺,強化各項政策舉措,確保夏糧收購各項安排部署不折不扣落到實處,牢牢守住不發生“賣糧難”的底線。
    一是,強化收購工作組織協調。健全糧食收購工作協調機制,加強部門協作配合,充分調動各方積極性,形成工作合力。完善工作方案,明確分工、壓實責任,把各項工作落細落小落實。緊貼農民需求,創新服務模式,著力提升為農服務水平。收購期間,深入基層一線收購現場調研指導,妥善解決收購中的矛盾和問題。
    二是,積極開展市場化收購。堅持市場化改革方向,多措并舉開展市場化收購。支持骨干企業利用自身渠道和資金優勢,適時適價入市,發揮示范帶動作用。協調組織轄區內儲備糧承儲企業有序入市,發揮儲備吞吐調節作用。加強農企對接,完善利益聯結機制,拓寬農民增收渠道。用活用好糧食收購信用擔?;?,爭取農發行等各類金融機構信貸支持,強化資金保障。進一步加強產銷銜接,統籌做好平臺搭建、企業對接、運力協調等相關工作,拓寬市場化購銷渠道。
    三是,嚴格落實最低收購價政策。壓實中儲糧集團公司作為最低收購價政策執行主體的責任,督促嚴格執行預案規定,提前做好預案啟動的各項準備工作,認真抓好最低收購價收購,有效發揮政策性收購的托底作用。及早合理布設收購網點,滿足農民售糧需要。嚴格落實預案啟動和停止有關規定,達到啟動條件及時按程序啟動預案,價格回升到最低收購價水平以上時要及時停止托市收購。嚴格執行最低收購價糧食質價標準,嚴把政策性收購質量關,既不得隨意放寬標準,收購不符合質量標準的糧食,也不得拒收農民交售的達標糧食,切實?;ぶ至概┟窶?。
    四是,密切跟蹤監測收購市場。認真做好糧食收購進度統計和市場監測工作,及時掌握收購進展總體情況,主動發布糧食生產、質量和收購進展、市場價格等信息,為農民售糧和企業經營提供必要的信息服務,引導市場預期。牢固樹立底線思維,對可能出現的問題,提前制定應急處置預案。加強對市場形勢的分析研判,及早發現和解決苗頭性、傾向性、潛在性問題。
    五是,加強收購市場監督檢查。加強重點環節監管,嚴格落實具體收儲企業直接責任、政策執行主體責任、地方行政監管和屬地管理責任。督促企業自覺遵守“五要五不準”收購守則,確保政策落實不出偏差、不打折扣。
    提升服務水平:讓農民賣“舒心糧”“滿意糧”盧景波表示,這些年來,各有關方面努力克服收購任務重、壓力大、人手緊等實際困難,較好地完成了糧食收購任務,沒有發生大面積農民“賣糧難”。今年夏糧收購形勢向好,前期各地在倉容、資金、人員、場地等方面做了充分準備,收購量大的重點地區,還提前研究制定了應對預案,做到防范未然、未雨綢繆。這些措施,對防止出現“賣糧難”等問題將發揮重要作用。
    同時,這幾年糧食收儲制度改革深入推進,地方認真落實糧食安全省長責任制,抓好改革措施落地,多元主體入市積極性提高,市場購銷比較活躍,農民售糧的渠道更廣。農民主動對接市場的意識逐年提高,扎堆售糧、集中售糧的現象明顯緩解,這在一定程度上也減輕了收購壓力。
    盧景波指出,目前,小麥和油菜籽陸續上市,收購工作將逐步展開。對于個別地區可能出現的售糧過于集中、短期內壓力過大等問題,國家糧食和物資儲備局將密切關注,采取必要措施,予以妥善解決。對符合最低收購價執行預案啟動條件的,及時啟動實施,用好托市政策,發揮兜底作用,牢牢守住“種糧賣得出”的底線,切實?;ぶ至概┟窶?。
    糧食收購與種糧農民利益息息相關,那么如何努力提升為農服務水平呢?
    盧景波強調,讓農民賣“舒心糧”“滿意糧”,是我們追求的目標。國家糧食和物資儲備局將主動順應糧食生產經營和市場流通形勢變化,緊緊圍繞農民需求,強化措施、優化服務。
    一是開展入戶服務,前移服務端口。地方糧食部門將會組織專業人員進村入戶,指導農戶做好庭院儲糧,避免發生霉糧壞糧。具備條件的地方,將組織開展入戶預檢抽檢,盡量避免現場售糧可能出現的排長隊等現象。對有需要的農戶,積極幫助聯系售糧渠道。
    二是強化產后服務,助推提質增收。近幾年,國家加快建設覆蓋產糧大縣的糧食產后服務體系,數百家產后服務中心已經在糧食收購中投入使用,通過開展代清理、代干燥等“五代”服務,幫助農民提高糧食質量等級、增加賣糧收入。
    三是優化現場服務,提高收購效率??雍?,各庫點將會按照價格上榜、標準上墻、樣品上臺的要求,讓農民交“明白糧”。集中售糧期間,有條件的庫點還將采取預約收購、訂單收購、綠色通道等方式,減少農民排隊時間。
    四是加強信息服務,引導有序售糧。通過宣傳頁、一張圖等簡單明了的方式宣傳收購政策,讓農民了解政策、明白政策、用好政策。及時通過各種渠道發布糧食生產、質量、價格、收購進度等信息,引導農民合理安排售糧節奏。
    五是探索掌上服務,創新方式方法。充分利用“互聯網+”技術,創新推廣服務新模式。近兩年地方開發的“智慧皖糧”“滿意蘇糧”等手機APP取得了很好的效果,拓寬了市場化購銷渠道。在此基礎上,國家糧食和物資儲備局研發了“易糧通”微信小程序,將在今年夏糧收購中投入使用,進一步提高糧食購銷的自助化、便捷化水平。

【期號:3463】【版面:01】【作者:張洽棠】打印本頁
 
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