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?;ぁ耙淮宦貳毖叵呱?執行不低于中國的環評要求
2019-05-09 00:00:00      中國經濟導報


中國經濟導報記者|白雪 荊文娜

    在剛剛落幕的第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上,首次亮相的“綠色之路”分論壇很受關注,“一帶一路”不僅要繪就一幅“大寫意”,更要繪制好一幅精謹細膩的綠色“工筆畫”。
    “一帶一路”倡議實施以來,沿線國家和地區投資與經貿互動快速增長,同時生態環境?;ひ彩艿焦惴汗刈?。?;さ鋇鼗肪成?ldquo;一帶一路”綠色發展的核心問題之一,中國在深化與沿線國家和地區的合作時,若處理不當,可能會導致國家利益與形象受損。因此,強調環境影響評價,對推動綠色“一帶一路”建設具有重要意義?;肪秤跋炱蘭凼槍噬瞎系?、也是中國積極推動的可持續發展的重要環境管理工具,也是我國對外投資和產能合作必須遵循和重用的環境制度要求。
    近日,由北京師范大學撰寫的《“一帶一路”重點區域(國家)環境影響評價體系研究報告》(以下簡稱《報告》)發布?!侗ǜ妗費∪×稅突固?、孟加拉國和越南三個“一帶一路”重點合作國家,在水泥、鋼鐵、電力等高耗能項目和工業園區現場調研的基礎上,深入研究了所在國環境影響評價制度和執行要求,并與中國的環評體系進行了比較分析。專家建議,中國政府對中方參與的合作和投資項目,要執行不低于中國的環境影響評估體系和標準。

巴、孟環評要求相對“寬松”

    《報告》發現,巴基斯坦和孟加拉國的環評要求相對“寬松”,兩國法律僅將項目環境影響評價(Environmen-tal Impact Assessment,EIA)和初步環境核查(Initial Environmental Ex-amination,IEE)納入法律。北京師范大學相關負責人解釋,巴基斯坦是基于建設項目的投資額或建設規模進行環評的分類管理,而孟加拉國在綜合考慮項目所屬行業及其對環境造成的影響的基礎上,將建設項目劃分為綠色、橙色-A、橙色-B、紅色共4類環境清潔等級,并相應開展IEE或EIA。綠色和橙色-A項目環境影響較小,不需進行IEE與EIA,橙色-B項目介于二者中間,僅需進行IEE,而紅色清潔等級項目的環境影響較大,屬于易產生生態破壞或環境污染的工業項目,必須嚴格履行IEE和EIA要求。
    在環評文件的審查和批準方面,四國都將相關審批權授予國家和地區層面的環境監管機構。其中,中國和巴基斯坦正在實行環評審批權的下放;越南則根據受評項目特點,組織多部門甚至國會(針對可能對國家環境利益有重大影響的戰略規劃或項目)來審批環評文件。針對后續監督管理,巴、越、孟采用的是一種自下而上的監督管理方式,而中國采用的是上下結合的監督管理方式,其中包括對環境治理和?;すぷ韉畝ㄆ誄椴橐約岸圓煥跋旒躉捍朧┯牖肪徹芾砑蘋蔥星榭齙暮瞬?。
    《報告》還對中國、巴基斯坦、越南三國高耗能行業的環評管理與環境標準進行了比較分析。三國環評中主要采用“本國標準+國際金融組織標準”的形式。相比之下,中國環境標準覆蓋領域更全面、項目指標更細致、執行標準更嚴格。
    上述負責人以火電行業為例解釋,中國對火電行業的廢氣、廢水、廢渣排放均制定了非常嚴格的排放標準,并分燃煤、燃油和燃氣三類電站,重點對大氣污染物監測項目和排放限值作出了特別規定,并且還設定了火電行業的自行監測指南。巴基斯坦尚未制定專門行業環境標準或技術指南,水、氣、固廢等污染物排放主要執行國家統一的工業環境標準,但有針對火電行業的自行監測標準。越南制定了《火電工業廢氣國家技術規范》,但僅設定了顆粒物、二氧化硫、氮氧化物三種污染物的檢測指標,廢水、噪聲等采用國家統一的工業環境標準。越南同時缺少固廢排放與行業自行監測標準。

部分項目環評存在造假行為

    《報告》在實地調研過程中選取中國企業在巴、孟、越投資或承建的6個項目,包括3個火電項目、2個工業園區(經濟區)項目以及1個煤礦項目,重點關注了這些項目落地后運營狀況、突發環境風險事件處理情況、周邊社區居民因項目發展帶動受益或利益侵害及其它相關問題。
    《報告》指出,受調查項目均嚴格遵守東道國環評相關規定,采用較東道國更高的環境標準且重視項目運營期的環境管理。但部分項目在環評中仍存在評價內容簡化或深度不夠、評價過程管理不到位、公眾參與不充分等諸多問題。上述負責人以越南永新燃煤電廠一期項目為例指出,其碼頭擴建吹填工程被終止的主要責任在于越方業主委托的評估機構在環評報告中虛構專家參與并偽造簽名,不僅導致已核發的批準文件被撤銷,而且項目整體形象受到了負面影響。
    《報告》認為,巴、孟、越三國有關環評的法規數量相對較少,技術導則覆蓋的行業相對狹窄,執行規范相對欠缺,環境標準相對“寬松”。但在國外投資援助推動下,三國積極對接國際標準,環評制度規定和要求趨嚴趨全。巴基斯坦和孟加拉國已經將社會、健康影響評價納入項目環評內容要求。值得一提的是,四國均將公眾參與作為項目環評的必要環節和重點要求?!侗ǜ妗非康?,“一帶一路”下的項目開發和產能合作應該進一步重視和強化全過程環境管理模式,重視審批后監管,以更好防范相關環境風險、提高環境管理績效、促進環境質量的持續改進和推動綠色“一帶一路”的戰略實施。
    自然資源?;ば幔∟RDC)高級顧問楊富強表示,“一帶一路”沿線國家和地區的生態環境敏感,大多數屬于發展中國家,環境管理基礎薄弱,以高耗能產業為主的投資活動存在著較高的環境風險和影響。中國企業與沿線國家進行合作時,應重視開展工業園區和建設項目的環境影響評價,積極履行企業在環境?;し矯嫻納緇嵩鶉?,建議中國政府在中方參與的合作和投資項目中,要執行不低于中國的環境影響評估體系和標準。完善的環境影響評價體系將有助于從源頭?;ざ攔納肪?,規避海外投資的環境風險,同時有效減少海外中資企業在環保方面的缺位或失誤以及由此可能引發的關切和批評,提升“一帶一路”綠色發展的國際影響力。

【期號:3456】【版面:06】【作者:白雪 荊文娜】打印本頁
 
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