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生活垃圾焚燒自動監測數據擬用于環境管理和行政處罰
2019-05-16 00:00:00      中國經濟導報


中國經濟導報記者|白雪

    垃圾焚燒發電是當前國際上處理垃圾的主要方式。近年來,我國垃圾焚燒發電廠迅速發展,新建、改建的垃圾焚燒發電廠的技術裝備水平已經達到國際先進水平,煙氣排放的自動監測技術也與國際接軌。
    為推動生活垃圾焚燒發電廠的達標排放,日前,生態環境部研究起草了《生活垃圾焚燒發電廠自動監測數據用于環境管理的規定(試行)》(征求意見稿)(以下簡稱《規定》),并向全社會征集意見?!豆娑ā訪魅妨松肪巢棵趴梢允褂米遠囁叵低呈占シㄐ形ぞ?,自動監測數據可以作為判定垃圾焚燒發電廠是否存在環境違法行為的證據。業內專家表示,相關規定的進一步完善與編制出臺,可以更大程度地保障垃圾焚燒廠末端防治工作,以促進行業健康有序發展,推動我國生活垃圾無害化處理進一步發展。
    
《規定》督促企業從“要我守法”向“我要守法”轉變

    談及制定《規定》的原因,生態環境部有關負責人表示,“一是強化環境管理規范企業環境行為的迫切需要?!憊諭獾氖導っ?,垃圾焚燒發電具有占地較省、減量效果明顯、資源綜合利用的特點,是城市生活垃圾處理的重要方式,是重要的市政工程,也是重大的民生工程。大力發展垃圾焚燒發電,必須有高水平的環境管理“保駕護航”。這是制定《規定》的基本考慮,對打好污染防治攻堅戰具有重要意義。
    該負責人表示,“二是加強常態化監管的重要舉措。自動監測具有連續在線運行的優勢,是監督企業排放行為的‘前沿哨兵’?!?017年,原環保部依法規要求全國所有垃圾焚燒發電廠實施“裝、樹、聯”任務(即依法安裝自動監測設備、在廠區門口樹立電子顯示屏、自動監測數據與環保部門聯網)?!豆娑ā氛嵌浴白?、樹、聯”任務的進一步深化。在該負責人看來,“充分利用好自動監測數據,可以有效避免監管死角,有力震懾違法排污行為?!?br/>    “制定《規定》也是促進整個行業健康發展的必然要求?!鄙鮮齦涸鶉巳銜?,我國各地垃圾焚燒發電廠采用的焚燒工藝不同,相同焚燒工藝的操作技術和運行管理水平也參差不齊。近幾年,在各地黨委、政府和廣大企業的高度重視下,全國生活垃圾焚燒發電企業投巨資對生產工藝技術進行提升改造,集中整治成效明顯,垃圾焚燒發電廠達標排放情況顯著提升。
    
《規定》明確自動監測數據可用于環境行政處罰

    值得關注的是,本次《規定》解決了一些關鍵問題。
“首先是明確了自動監測數據可用于環境行政處罰?!鄙鮮齦涸鶉吮硎?,《規定》強調垃圾焚燒發電廠運營單位對自動監測數據的真實性和準確性負責;明確生態環境部門可以使用自動監控系統收集違法行為證據,自動監測數據可以作為判定垃圾焚燒發電廠是否存在環境違法行為的證據。
    其次,現行的《生活垃圾焚燒污染控制標準》(以下簡稱《標準》)中關于顆粒物、氮氧化物、二氧化硫、氯化氫、一氧化碳等5項常規污染物的標準限值的測定和判斷,只適用于手工監測方法,不適用自動監測。在該負責人看來,必須重新規定自動監測數據的超標判定標準。因此,《規定》確定了自動監測數據超標判斷方法和限值。
    同時《規定》也提出了爐溫不符合標準的處罰要求。為切實將《標準》規定的焚燒爐爐膛溫度應當不低于850℃的標準要求落實到位,同時便于執法取證,《規定》進一步明確正常工況下焚燒爐爐膛內焚燒溫度的熱電偶測量均值不得低于850℃,否則認定為垃圾焚燒工藝不正常運行。

污染監控設施需更加完善

    雖然《規定》解決了目前垃圾焚燒發電中的一些關鍵問題,但是《規定》中涉及到的相關問題還值得進一步探討。
    蕪湖生態中心垃圾焚燒項目總監張靜寧在日前由零廢棄聯盟主辦的“《生活垃圾焚燒發電廠自動監測數據用于環境管理的規定(試行)》(征求意見稿)研討會”上,對我國近年來關于垃圾焚燒廠自動監測的措施表示了肯定,認為我們國家對于垃圾焚燒廠自動監測要求越來越嚴。
    從2014年實施的《生活垃圾焚燒污染控制標準》,到2016年實施涉及垃圾焚燒廠的《關于實施工業污染源全面達標排放計劃的通知》,再到2017年下發《關于生活垃圾焚燒廠安裝污染物排放自動監控設備和聯網有關事項的通知》,由此,2018年才有基礎做達標排放專項行動。他指出,《規定》其實是聚焦到煙氣自動監測數據,也就是《標準》當中規定的二氧化硫等五項。
    在談及該《規定》時他表示,這實際是讓行業標準落地實施的方案,讓標準中每年60小時的豁免條款(每條焚燒爐生產線每年啟停爐(含事故)期間污染物超標排放時間不得超過60小時)能被實際用起來,之前“裝、樹、聯”也是通過原環保部的一個通知的形式全面實施的,那也是在行業標準中早就有規定。另外,特別積極的意義在于這是國家層面的第一個明確指出自動監測數據可以用于環境執法的政策。
    針對《規定》中提到的豁免時間問題,中國電力工程有限公司專家委員會秘書長樂家林認為,第一這個時間不可以疊加,第二要相互可以覆蓋,并且能夠合攏,關于時限上的數字,還需要再斟酌。另外,在樂家林看來達標是很難的,“我們還不能造一個什么都能消化的‘工業胃’,我們不反對燒,而是反對亂燒,一定要做到干濕分離、分類處理,不同的東西有它最適合它的處理方式,不能什么東西都用一種方式處理?!?br/>    環評專家周秀琴指出,《規定》實際增加了一個“日均值”的概念,這是在《標準》中沒有的,《標準》規定的是“24小時均值”與日均值是不同的概念。同時,她也提出了疑問,這個概念的增加是否意味著取消了標準中“1小時均值”的限值要求,如此一來,以后的公益訴訟中,對于“1小時均值”超標而“日均值”不超標的情況,如何認定是不是違法?
    關于《規定》,中國人民大學環境學院人口資源與環境經濟學專業博士生導師宋國君表示,這個規定能出來是非常好的事情,讓自動監測數據違法有了判斷依據。同時,他也表達了自己的疑慮,這是一個規定,應該遵從行業標準,也就是《標準》中的相關要求,而《規定》中的表1內容就涉嫌和《標準》不一致,宋國君認為其實可以直接引用《標準》中的內容。
    根據“十三五”計劃,截至2020年底,城市生活垃圾焚燒處理能力占無害化處理總能力的50%以上,其中東部地區達到60%以上。業內專家表示,確保生活垃圾焚燒真正實現無害化處理,保障末端的污染防治工作有效進行尤為重要。但除了依靠清潔生產工藝及可靠的技術設施外,垃圾焚燒廠更要配備完善的污染控制和監控設施。

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