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中共國家發展改革委黨組關于脫貧攻堅專項巡視整改進展情況的通報
2019-05-21 00:00:00      中國經濟導報


    根據中央統一部署,2018年10月20日至11月30日,中央第七巡視組對國家發展改革委黨組開展了脫貧攻堅專項巡視。2019年1月19日,中央巡視組向國家發展改革委黨組反饋了巡視意見。按照巡視工作有關要求,現將巡視整改進展情況予以公布。
    一、深化認識、提高站位,把專項巡視整改工作作為重大政治任務抓緊抓實
    (一)堅持對標對表,深入學習貫徹中央關于專項巡視整改工作的要求。1月19日巡視意見反饋會后,委黨組書記、主任何立峰同志立即召開委黨組會議,深入學習貫徹習近平總書記在中央政治局常委會會議聽取巡視工作情況匯報時的重要講話精神,學習楊曉渡同志在巡視意見反饋會上的講話要求和中央巡視組反饋意見,對巡視整改工作作出安排。此后,多次主持召開委黨組會議或專題會議,研究制定巡視整改總體工作方案、“三張清單”等,部署推進整改工作。4月18日,委黨組及時傳達學習習近平總書記在重慶考察和在解決“兩不愁三保障”突出問題座談會上的重要講話精神,提出明確貫徹落實要求。委脫貧攻堅工作領導小組召開三次全體會議和多次專題會議,對巡視整改工作進行階段性總結、跟蹤調度和安排部署。組織召開全系統脫貧攻堅工作電視電話會議,上下聯動、合力抓好巡視整改工作。
    (二)堅持從嚴從實,認真召開專項巡視整改專題民主生活會。先后召開委黨組、責任司局、責任處室三級專題民主生活會或專題會。2月23日,何立峰同志主持召開委黨組專項巡視整改專題民主生活會?;嶸?,委黨組嚴肅認真進行對照檢查,深入查擺問題,深刻剖析根源并提出整改措施。隨后,14個脫貧攻堅責任司局和駐委紀檢監察組分別召開了專題民主生活會,組織涉及脫貧攻堅工作的具體處室召開專題會議,統一了思想、提高了認識,有力推動了巡視整改工作落地落實。
    (三)堅持問題導向,扎實開展專項巡視整改專題調研。聚焦“三區三州”等深度貧困地區,以易地扶貧搬遷為重點,統籌革命老區振興發展、消費扶貧、定點扶貧,以及我委配合的相關領域脫貧攻堅工作,由委黨組成員帶隊,先后赴甘肅甘南、甘肅臨夏、廣西百色、陜西延安、山西呂梁、云南昭通、湖南湘西、新疆克州、河北承德等地開展專題調研,指導各地做好巡視整改工作,聽取基層干部群眾意見和建議,了解相關政策執行和工程實施情況,查找突出困難和問題,研究提出對策建議,推動巡視整改工作走深走實。
    (四)堅持標本兼治,全面部署推進專項巡視整改工作。委黨組承擔整改主體責任,黨組書記承擔第一責任人責任,各黨組成員承擔分管領域整改責任。有整改任務司局的主要負責同志對整改工作負主責。制定了委黨組整改總體工作方案和“三張清單”等“1+N”巡視整改方案,建立了整改落實“回頭看”工作機制,委黨組每季度聽取整改情況報告并研究部署整改工作,委脫貧攻堅工作領導小組每月召開會議督促整改,領導小組辦公室將“脫貧攻堅巡視整改”納入政務督查系統,定期調度進展,及時通報情況。
    二、盯住問題、強化舉措,全力推進專項巡視反饋意見整改工作
    (一)堅決貫徹落實中央決策部署,著力整改“脫貧攻堅主體責任落實不夠有力”的問題
    加強學習研究。召開委黨組會議,對習近平總書記關于我委脫貧攻堅工作的重要指示批示、黨中央關于打贏脫貧攻堅戰的決定和三年行動指導意見等重要文件,進行了再學習、再部署。委黨組印發《關于持之以恒貫徹落實好習近平總書記對我委脫貧攻堅工作重要指示批示精神的工作安排》,形成工作臺賬,建立長效機制。對中央關于打贏脫貧攻堅戰的決定和三年行動指導意見涉及我委的任務進行再梳理,逐項研究落實舉措,統籌推進全委脫貧攻堅工作。
    強化組織領導。結合機構改革,及時調整委脫貧攻堅工作領導小組成員和脫貧攻堅重要文件涉及我委任務的委內工作分工,印發領導小組和辦公室工作規則,嚴格執行重大問題集體研究討論制度。今年以來,領導小組已召開全體會議4次,傳達中央領導同志講話和有關會議精神,通報有關情況,審議多項政策文件,專題研究了農村貧困人口有序市民化、以工代賑、貧困地區公益性建設項目取消相關配套資金等。
    提高政策制定精準性。完善政策制定程序,加強政策出臺前調查研究,堅持按程序上會審議、集體決策。何立峰同志帶隊,深入深度貧困地區易地扶貧搬遷安置點“解剖麻雀”;有關黨組成員帶領相關司局同志,對易地扶貧搬遷住房建設面積、拆舊復墾、安置房產權等政策執行情況,開展針對性調研。起草《新時期易地扶貧搬遷工作百問百答》,闡釋政策細則,明晰政策邊界。編發多期《“十三五”時期易地扶貧搬遷政策指引》,在專題調研和監管巡查工作中與基層干部群眾直面交流,釋疑解惑,共同探討因地制宜、因地施策的具體辦法。抓緊起草貧困地區公益性建設項目取消相關配套資金的政策文件,解決好政策“碎片化”問題。
    加強對易地扶貧搬遷等牽頭工作的指導。組織召開全國易地扶貧搬遷后續扶持工作現場會,李克強總理作出重要批示,胡春華副總理出席會議并講話,安排部署后續扶持工作。研究起草加大搬遷群眾后續扶持力度的指導性文件。舉辦易地扶貧搬遷政策宣講會,集中推介一批優秀的縣級易地扶貧搬遷年度實施方案,指導地方科學制定和執行實施方案。研究起草指導性文件,推動以工代賑進一步發揮“賑”的作用。印發督促函,召開部際聯席會議,推動支持革命老區振興發展和脫貧攻堅的政策措施加快落地。組織開展水電礦產資源開發資產收益扶貧改革試點工作督導調研,協調解決制約項目開工建設的突出問題。
    切實履行國務院扶貧開發領導小組副組長單位職責。委黨組成員多次參加國務院扶貧開發領導小組組織的會議和調研,參與研究制定領導小組2019年工作要點,及時就解決“兩不愁、三保障”突出問題提出意見或建議。通過組織召開部際聯席會議、現場會、專題座談會和開展多部門聯合督導等方式,加強與領導小組各成員單位的溝通銜接。在制定脫貧攻堅相關政策文件時,充分征求有關成員單位意見,做好溝通解釋工作。推動人力資源社會保障部等部門研究起草加大搬遷群眾就業幫扶的指導性文件。通過發督辦函、聯合調研等方式,督促國家能源局研究解決光伏扶貧存在的問題。
    (二)嚴格落實監督監管責任,切實解決“項目資金監管不夠有力、監管機制不夠健全、主動加強扶貧領域監督不夠”等問題
    駐委紀檢監察組主動加強扶貧領域監督。成立領導小組,制定監督方案、整改方案及細化臺賬,持續推進扶貧領域腐敗和作風問題專項治理。派員參加委脫貧攻堅工作領導小組全體會議、專題調研和專題民主生活會,會同駐在部門赴地方對重要問題線索進行核查,主動加大督導和監督力度。深入排查扶貧領域問題線索,規范信訪舉報和問題線索移送機制,及時將有關問題線索移交相關紀檢監察機關辦理。
    加大項目資金監管力度。強化國家重大建設項目庫管理,增加脫貧攻堅專欄,定期調度易地扶貧搬遷等項目信息報送情況。制定易地扶貧搬遷事中事后監管巡查方案,建立專業人員儲備庫,健全上下聯動監管機制,完成2019年首輪常規性監管巡查,對部分地方開展機動式監管巡查。在全系統集中通報易地扶貧搬遷負面典型,督促地方發展改革部門舉一反三、完善制度。
    狠抓各類監督檢查發現問題整改。建立各類監督檢查發現問題專門臺賬,動態更新問題清單,定期跟蹤整改進展,推動整改落實。將各類監督檢查發現問題整改和專項巡視反饋問題整改結合起來,統一部署、一體整改。專題通報國務院扶貧辦反饋的2017年度脫貧攻堅重要政策措施第三方評估結果,及時調度和改進工作。及時通報2018年省級黨委政府扶貧開發工作成效考核結果,督促指導有關省份抓緊做好問題整改。
    (三)長短結合、精準幫扶,提升定點扶貧工作質量和成效
    謀劃創新幫扶舉措。印發《2019年定點扶貧工作計劃》,研究提出5方面22項具體舉措,逐項明確責任司局和單位。指導3個定點扶貧縣編制鄉村振興規劃?;夠叵遜銎?,協調組織定點扶貧縣參加農產品產銷對接活動。印發實施《關于進一步加強和改進與委定點扶貧縣貧困村黨組織結對共建的指導意見》,拓展共建內容、提升共建成效。
    加強掛職干部選派和管理。研究起草委機關和委屬單位干部人才隊伍建設規劃(2019—2023年),將脫貧攻堅專項人才隊伍建設單列。在選派掛職干部時,充分考慮定點扶貧縣需求,力求精準匹配掛職崗位。制定專門培訓計劃,積極籌備專題培訓班,成立學習小組,提升掛職干部工作能力。嚴格掛職干部管理,壓實各定點扶貧縣掛職干部領隊管理責任,按時調度和通報掛職干部工作和在崗情況,定期編印掛職鍛煉工作通訊。不斷完善掛職干部待遇保障,及時了解和協調解決實際困難。
    三、抓好整改、舉一反三,為如期全面打贏脫貧攻堅戰作出新貢獻
    (一)提高政治站位,堅決貫徹落實黨中央脫貧攻堅決策部署。堅持用習近平總書記關于扶貧工作的重要論述武裝頭腦、指導實踐、推動工作,切實將思想和行動統一到黨中央關于脫貧攻堅的決策部署上來,樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。持之以恒貫徹好習近平總書記對我委脫貧攻堅工作重要指示批示精神,按照中央關于打贏脫貧攻堅戰的決定和三年行動指導意見明確的責任分工,逐條逐項抓好落實。
    (二)落實“回頭看”機制,確保專項巡視反饋問題如期整改到位。發揮好委黨組每季度聽取整改情況報告、委脫貧攻堅工作領導小組每月督促整改、領導小組辦公室定期督辦等巡視整改“回頭看”機制的作用,進一步深化巡視整改,及時發現并解決整改工作中存在的突出問題,持續鞏固整改成果。對整改不力,特別是形式主義、官僚主義等問題,嚴肅追責問責,確保整改工作不留死角、不貳過。
    (三)強化責任擔當,高質量完成脫貧攻堅各項任務。充分履行國務院扶貧開發領導小組副組長單位職責,與相關部門一道著力解決“兩不愁、三保障”突出問題,做好脫貧攻堅與鄉村振興戰略的銜接。立足部門職能,扎實做好易地扶貧搬遷等牽頭工作,堅決完成“十三五”易地扶貧搬遷規劃建設任務,切實抓好搬遷群眾后續幫扶工作,強化對“三區三州”等深度貧困地區和革命老區等特殊類型地區的傾斜支持,提升定點扶貧工作水平,配合做好教育扶貧、健康扶貧等脫貧攻堅工作。
    (四)錘煉過硬作風,切實提升脫貧攻堅工作實效。把全面從嚴治黨要求貫穿脫貧攻堅工作全過程,強化作風建設,完善和落實抓黨建促脫貧的機制。深化扶貧領域腐敗和作風問題專項治理,嚴格執行中央八項規定精神,不斷改進工作作風和工作方法,把基層減負各項決策落到實處。全力支持駐委紀檢監察組監督執紀問責,強化扶貧領域資金項目管理,對發展改革系統扶貧領域出現的違紀違法行為“零容忍”,發現一起、堅決查處一起。
    (五)加強上下聯動,形成全系統整改工作合力。對全國發展改革系統脫貧攻堅和巡視整改工作及時作出安排部署,在政策制定、政策宣講、監督檢查等方面加強與地方發展改革部門的協同聯動,合力解決扶貧工作中存在的突出問題。處理好政策底線紅線和因地施策的關系,加強工作指導,推介典型做法和經驗,鼓勵探索創新,激發地方發展改革部門的積極性、主動性和創造性。
    (六)堅持“兩手抓、兩促進”,推動發展改革工作再上新臺階。把巡視整改與推進發展改革各項工作結合起來,與落實全面從嚴治黨要求結合起來,與打造忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍結合起來,不斷提高全委黨務、業務和隊伍等各項工作的質量水平,推進發展改革事業取得更大成績,為打贏脫貧攻堅戰、決勝全面建成小康社會作出積極貢獻。
    歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系方式:電話010-68502292;郵政信箱:北京市西城區月壇南街38號國家發展和改革委員會(郵編100824);電子郵箱:[email protected]。
    附件:中共國家發展改革委黨組落實中央脫貧攻堅專項巡視反饋意見整改工作進展情況
    中共國家發展改革委黨組
    2019年5月20日

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